新时代技工教育急需补齐政策供给短板

“大力发展技工教育”是习近平总书记的重要指示，是党中央在新时代对技工教育提出的总要求，是新的历史时期中国技工教育改革发展的总方针，也是广大技工教育工作者面临的“新时代大考”。

作为基层技工院校校长，笔者认为，要办好人民满意的技工院校，关键是要下大力气破除体制机制障碍，下大决心补齐技工教育政策供给短板。

歧视性政策需要清理

技工教育作为职业教育的重要组成部分，一直发挥着高技能人才培养的主渠道作用和骨干作用。在第44届、45届世界技能大赛中，技工院校的参赛选手获得金牌和奖牌选手占比近60%，充分展现出了技工院校在技能领军人才培养方面的强大实力和卓越水平。

但长期以来，技工院校也一直在“忍辱负重”中前行。这个“辱”，就是显性和隐形的各种“歧视性政策”。而这个“重”，就是技工院校的初心和使命。通俗的解释“忍辱负重”，就是技工院校在技能人才培养上处于“高端”，在扶持政策上却处于“末位”；技校学生在“身份歧视链”上处于“底端”，却在就业市场上处于“高端”。

当前，结构性就业矛盾是现阶段就业面临的突出矛盾。而结构性就业矛盾的表面是教育结构失衡，深层次的原因是当前职业教育政策的失衡以及由此带来的政策歧视。这其中，招生政策歧视对技工院校的生存与发展尤为突出。

人社部、教育部近日联合印发《关于做好技工院校招生工作的通知》，提出推进各省份技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台。这对于全国技工院校来说是一个重大利好消息，下一步急需政策落实到位。

配套性政策需落实

深入贯彻落实中央领导对办好技工教育的指示批示，还需要深化对技工教育性质的认识，做好配套性政策的落实。

技工教育属于职业教育，但也有其独特性。首先是办学定位非常明确，就是培养产业、企业发展所需要的一线技术工人；其次是技工院校基本办学制度十分清晰，就是“校企合作”；最后是在弘扬劳动观念上，技工院校是培育工匠精神的主阵地。从技工教育的性质、定位、特点来看，新时期技工院校高质量发展还需要大量配套性政策。

首先是编制政策。习近平总书记说：“作为一个制造业大国，我们的人才基础应该是技工”。习近平总书记的重要论述，深刻揭示了要夯实“中国制造”的人才基础，就必须千方百计扩大技工院校的办学规模。但进一步扩大技工院校办学规模，首先要下大力气解决当前技工院校十分严重的缺编问题。

其次是经费投入政策。技工教育“产教融合”的办学特点，决定了技工院校在教学实训设备、生产性实训基地的建设上，需要大量专项经费投入。但多年来，由于对技工教育办学特点、教学成本的认识不够深入，导致技工院校和职业院校相比，生均拨款严重不足，专项经费投入杯水车薪，导致当前很多技工院校负债办学。因此迫切需要国家比照同层次职业院校标准落实经费，增加专项经费投入，不断完善生均拨款政策，将各级技工院校校长从“财务困境”中解脱出来，从而让校长们把更多精力用在内涵建设上。

最后是落实技工院校毕业生待遇政策。目前，按照政策，技工院校取得高级工、预备技师职业资格证书的毕业生比照大专、大学本科毕业生享受同等待遇。但对这项政策，有的用人单位选择性执行。因此，让技工院校毕业生真正挺起胸膛做人，需要国家进一步采取措施，督促用人单位落实技工院校毕业生待遇政策。

精准性政策盼出台

愈演愈烈的“技工荒”背后，其实隐藏着家长、学生的价值判断和价值选择。

据中国教育统计年鉴统计，从2014年到2017年，高职（专科）毕业生人数从318万增至352万。但是，这些毕业生在制造业就业的比例却从2013届的28.3%下降到了2017 届的21.1%。这无疑使技能人才短缺更加严峻。那么，这些毕业生去哪里了？

受“学历崇拜”和“不愿意当工人”的观念影响，一部分毕业生走上了“专升本”道路，一部分毕业生通过考试进入了基层的公务员和事业单位，这实际上违背了职业教育作为一种类型教育的初衷。毕业生的价值选择，无疑使结构性失业问题更加严峻。

应该说，作为毕业生家长和毕业生的价值判断和价值选择，没有对错之分。但作为教育工作者，我们有必要思考一个问题：在“技工荒”愈演愈烈的今天，当“个体理性”和“公共理性”发生冲突，我们如何让培养一线技能人才的技工院校，更加具有吸引力？我们如何为技工院校做好政策引导、调整、供给？

真正破解“技工荒”，还是要依靠技工院校，进一步扩大招生规模。但要增加技工院校的吸引力，促进全社会建立科学的技工教育评价使用机制，关键是要出台一个精准政策：进一步明确技师学院是我国高等职业教育的重要组成部分！

技师学院的高等教育属性问题，目前在学术界和教育行政部门均未有明确定论。笔者认为，在国家层面解决技师学院的性质和高等教育属性问题，进一步完善技工教育的评价和人才使用机制，是当前办好技工教育的一项核心政策，是落实高技能人才待遇的关键举措。

我们坚信，在中央高度重视产业工人队伍建设的形势下，技工教育将为实现伟大中国梦做出新的伟大贡献！

（云南冶金高级技工学校校长 董蔓）